俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日，在俄罗斯莫斯科，游船在莫斯科河上航行(hángxíng)。新华社记者(jìzhě) 翟健岚摄 当地时间(shíjiān)6月24日，俄(é)罗斯总统普京批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出，降低收入预期，扩大财政赤字。俄罗斯财政部近期发布的(de)今年1月至5月联邦预算收支数据显示，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及(bùjí)预期，在支出难以削减的情况下，财政缺口将进一步扩大。因此，俄政府被迫修改预算参数，根据实际(shíjì)情况及时作出调整(tiáozhěng)。 俄修改年度预算，原因在于(zàiyú)实际财政收支与预期出现较大偏差。 收入(shōurù)方面，据初步估计，今年1月至5月，俄联邦预算收入达14.73万亿(wànyì)(wànyì)卢布，同比增长3.1%。其中，非石油和天然气收入为(wèi)10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均油价下跌以及2024年2月一次性(yícìxìng)收到额外的石油矿产开采税(shuì)导致去年基数较大，是油气收入同比下跌的主要原因。 支出方面(fāngmiàn)，今年1月至5月，俄联邦预算支出总额为18.13万亿(wànyì)卢布，同比增长20.7%。根据前5个月的收支情况，俄联邦预算赤字累计达3.39万亿卢布，占其国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补(míbǔ)预算赤字，俄财政部动用国家福利基金弥补油气收入缺口(quēkǒu)，确保(quèbǎo)了今年前5个月的预算支出。 分析数据不难发现，能源出口收入减少是俄财政收入(cáizhèngshōurù)下降(xiàjiàng)、赤字(chìzì)扩大的主要原因之一。今年年初以来，国际油价处于相对低位，俄石油出口价格较往年(jiàowǎngnián)大幅下跌。俄官方(guānfāng)数据显示，今年3月(yuè)，俄罗斯乌拉尔原油均价为59美元/桶，4月进一步下降至54.8美元/桶，而去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于预期水平，甚至低于欧盟设定的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部(cáizhèngbù)预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在进一步下降风险。根据最新社会经济发展预测数据，到(dào)今年年底(jīnniánniándǐ)，俄石油和天然气收入预计将损失4470亿卢布(lúbù)。分析机构认为，在国家福利基金现有流动性不足的情况下，俄全年财政赤字或将扩大到6万亿卢布至7万亿卢布。 需要注意(zhùyì)的是，今年下半年，俄罗斯能源出口及收入仍存不确定性。 一方面，欧盟意图进一步加大对俄能源出口制裁。近期，欧盟国家讨论将(jiāng)原有的对俄石油出口价格上限从60美元/桶进一步降至45美元/桶。业内专家指出(zhǐchū)，若该措施(cuòshī)得到包括美国在内(zàinèi)的七国集团支持，将对俄石油出口构成严峻挑战，俄石油或(huò)面临量价齐跌的局面。同时，专家也(yě)指出，若制裁仅在欧盟范围内实施，其效力将大打折扣。目前欧盟内部尚未对此达成一致，该制裁措施暂未通过(tōngguò)，这为俄油气出口带来一定积极预期。 另一方面，国际地缘政治变化引发能源(néngyuán)市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突(jūnshìchōngtū)，国际市场担忧能源供应将受影响(yǐngxiǎng)，国际油价曾短暂上升，俄出口(chūkǒu)原油价格也一度(yídù)回升至60美元/桶上方。然而(ránér)这一(zhèyī)变化并不具有长期性。俄罗斯联邦政府财政金融大学国际经济(jīngjì)关系研究院首席研究员费奥多·阿尔扎耶夫表示，俄罗斯当前首要任务是维持石油输出国组织(欧佩克(ōupèikè))成员国与非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和油价波动对俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升(pānshēng)，但这一涨幅并未达到国际市场预期水平。他认为，地区冲突导致的石油和天然气(tiānránqì)价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整。 此外，卢布汇率走强也削弱(xuēruò)了能源出口收入对预算的支撑(zhīchēng)作用。根据俄财政部数据，俄罗斯预算是按照69.7美元/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为基准制定的。而(ér)当前卢布汇率偏离较大。因此，若卢布汇率持续坚挺而油价进一步下跌，俄财政部或将考虑从(cóng)明年开始(kāishǐ)削减预算支出。 在(zài)此背景下，俄联邦政府和议会根据实际情况变化，及时调整预算关键参数。根据6月24日普京签署的由财政部(cáizhèngbù)制定、经国家杜马(guójiādùmǎ)审议通过的2025年联邦预算修正案，本年度俄预算支出(zhīchū)将增加8290亿卢布(lúbù)，预算收入受石油和天然气出口影响将减少4.4%，预计全年赤字为3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算(yùsuàn)法案，今年俄GDP增长预期将维持2.5%不变，但通胀预期从(cóng)4.5%上调至7.6%，油价基准从69.7美元(měiyuán)/桶下调至56美元/桶，卢布汇率基准从96.5调整至94.3。鉴于国际能源(néngyuán)价格短期内缺乏(quēfá)大幅上涨基础，市场预测俄财政部对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入和预算收入的意愿显著增强。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）